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2023

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中央经济工作会议透露房地产三大任务


  12月11日至12日,中央经济工作会议在北京举行。会议全面总结了2023年经济工作,分析当前经济形势,系统部署2024年经济工作。

  会议强调,明年要围绕推动高质量发展,突出重点,把握关键,扎实做好9项经济工作。其中,在风险防范和推动城乡融合两方面工作中,都涉及了房地产相关内容。

  将化解房地产风险放在首位

  会议称,要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险,严厉打击非法金融活动,坚决守住不发生系统性风险的底线。

  与此前召开的中央金融工作会议提法一致,房地产、地方债务和中小金融机构等风险,是目前中国经济面临的三大风险隐患。本次中央经济工作会议,更是将房地产放在了防范化解重点领域风险的首位,体现了房地产风险化解工作是当前经济工作的重中之重。

  易居研究院研究总监严跃进指出,风险防范化解强调“统筹化解”概念,要求对房地产风险的化解具备系统和全面思路。同时从排序来看,说明房地产风险是2024年要警惕的最大风险。三类风险防范化解的关键,在于做好房地产风险的相关化解工作。

  会议提出,积极稳妥化解房地产风险,一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求,促进房地产市场平稳健康发展。

  在严跃进看来,此次会议没有直接提及支持合理住房消费需求等内容,更加说明在房地产领域,防范化解风险工作的重要性、迫切性和优先性。这充分体现了对房地产金融风险防范化解的高度重视。

  严跃进认为,化解风险的工作抓手,不在于消费端,而在于房企端。主要策略在于,一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求。各地2024年金融风险防范化解工作方面,更要重视房企融资,积极落实“三个不低于”等工作。

  加快构建房地产发展新模式

  会议明确,加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度,加快构建房地产发展新模式。

  构建房地产发展新模式是破解房地产发展难题、促进房地产市场平稳健康发展的治本之策。

  对于如何构建房地产发展新模式,住建部部长倪虹此前曾表示,在理念上,要始终坚持“房住不炒”定位,以满足刚性和改善性住房需求为重点,努力让人民群众住上好房子。在体制机制上,一个是,建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制;再一个是,建立房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制。在抓落实上,要实施好“三大工程”,同时还要一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求,促进金融与房地产良性循环。

  严跃进表示,房地产发展新模式的制度建立需要循序渐进。该表述吻合此前中央政治局“先立后破”总体要求。建立房地产新发展模式,就必须“先立”而非“先破”。此次提及完善相关基础性制度,也说明“先立”基础性制度,“后破”房地产各类旧模式和制度。而此类制度建立或体现在“人房地钱”上,预计2024年会有系列工作开展,要对相关制度改革动作有充分的认识和准备。

  另一方面,今年以来,“三大工程”在多个重要会议中被反复提及,国常会也先后审议通过了涉及“三大工程”的多项重要政策文件。此次会议对于加快推进“三大工程”的表述,也意味着将进入落地期。

  中房研协测评研究中心此前发布的报告指出,从长远来看,房地产行业转型发展势在必行。而保障性住房建设、城中村改造将会形成新的房地产市场需求和供给,在盘活各类闲置存量房产、保障居民尤其是新市民外来人口住房需求、提升居住品质和服务等方面将发挥重要作用,对稳定房地产投资、促进市场恢复和平稳运行、推动实现保障房和商品房双轨制等均有重要意义。

  广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为,三大工程既是新模式的抓手,也是房地产稳中求进的着力点。这三大工程着眼于房地产长期健康运行与稳定增长,力图解决结构性问题、供需错配、需求断层等长期问题。本质上,新时期住建系统的三大工程,都是在供给侧改革做文章,以匹配需求,并与扩大房地产内需结合。

  城镇化地位再次提高

  另外值得注意的是,从此前中央政治局会议及此次中央经济工作会议来看,城镇化地位再次提高。

  会议要求,要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来,促进各类要素双向流动,推动以县城为重要载体的新型城镇化建设,形成城乡融合发展新格局。

  严跃进认为,此次会议提及“堵点“一词。从城镇化角度看,新型城镇化和乡村全面振兴的工作没有有效衔接,导致工作孤立、效果不佳。此次明确将两个工作相结合,对于更好理解新格局下的新型城镇化工作具有较大帮助。

  西南财经大学经济学院教授、政治经济学研究所所长吴垠表示,“把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来”是值得重点关注的提法。以往城市高质量发展和乡村振兴结合不够紧密,如今将两者结合起来,形成以城带乡、以乡促城,同时促进人口、要素、产业等流动和互动,推动产业集聚和人口聚集互促的融合发展。

  严跃进称,要重视县城功能。县城为载体的城镇化表述始于2022年中央发布《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。但此次增加了“新格局“的发展目标,意味着在内循环机制中,县域发展需要有更高站位,做好城乡融合发展、新型城镇化和乡村全面振兴结合的重要桥梁。

  会议还提出实施城市更新行动,打造宜居、韧性、智慧城市。

  对此,银河证券首席经济学家章俊表示,这一表述体现了我国在追求经济增长的同时,更加重视生态环保并打造智慧化、具有韧性的宜居城市,彰显了可持续发展和人本主义的理念。

  据悉,住建部牵头推进的城市更新试点工作已一年有余,城市更新工作取得了显著进展。今年7月份,住建部发布了《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》,提出了坚持城市体检先行、发挥规划统筹作用、精细化城市设计引导、创新可持续实施模式和明确底线要求等五方面内容。

  此外,自然资源部11月印发的《支持城市更新的规划与土地政策指引(2023版)》提出,要积极探索适应城市更新特点的、差异化的规划和土地政策,充分激发多元主体的更新意愿,鼓励建立城市更新的多元合作模式,以国土空间规划为依据协同推动城市更新实施。

 

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